ЗАТВЕРДЖУЮ

Директор держархіву

Донецької області

___________Н.Д.Буценко

«12 » грудня 2007 р.

План діяльності державного архіву Донецької області

з підготовки проекту регуляторного акту на 2008 рік

№ з/п	Назва проекту регуляторного акту	Найменування органу відповідального за розроблення проекту регуляторного акту	Мета прийняття	Термін прийняття	Термін дії регуляторного акту
1	2	3	4	5	6
1.	Наказ директора держархіву «Про затвердження тарифів на платні послуги»	Державний архів Донецької області	Забезпечити розв’язання проблеми недостатнього фінансування архіву на необхідні видатки, пов’язані з його функціонуванням	III квартал 2008 року	Постійно

Зав. сектором відділу економіки

та фінансування А.В.Вакуленко

Головний спеціаліст-юрисконсульт Ю.І.Гуртова

З в і т

про повторне відстеження результативності регуляторного акту

1. Вид та назва регуляторного акту:

Наказ директора Державного архіву Донецької області від 10.05.2006 № 26 «Про затвердження тарифів», зареєстрованому в Донецькому обласному управлінні юстиції в Донецькій області 24.05.2006 р. № 58/1386.

2. Назва виконавця заходів з відстеження:

Державним архівом Донецької області.

3. Цілі прийняття акту:

Наказ підготовлено з метою запровадження державного регулювання тарифів на платні послуги, які можуть надаватися архівними установами, що утримуються за рахунок бюджетних коштів у відповідності зі ст. 35 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 № 3814-ХІІ (із змінами і доповненнями), постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.1998 № 639 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними архівними установами, що утримуються за рахунок бюджетних коштів» (із змінами), Порядку надання платних послуг державними архівними установами, затвердженого наказом Головного архівного управління України від 16.09.1999 № 59; Порядку ціноутворення на роботи (послуги), що виконуються державними архівними установами, затверджений наказом Державного комітету архівів України від 24.01.2001 № 6, необхідних для розв’язання проблеми недостатнього фінансування архіву.

4. Строк виконання заходів з відстеження.

15.05. – 15.06.2008

5. Тип відстеження.

Повторне відстеження.

6. Методи одержання результатів відстеження:

Відстеження результативності регуляторного акту проведено за підсумками фінансово-господарської діяльності державного архіву Донецької області, за результатами аналізу надходжень коштів на спеціальний рахунок від надання платних послуг архівом. При відстеженні результативності регуляторного акту використовувались статистичні дані.

7. Дані та припущення, на основі яких відстежувалась результативність, а також способи одержання даних.

Результативність відстежувалась шляхом аналізу фактичних підсумків фінансово-господарської діяльності державного архіву Донецької області та шляхом проведення моніторингу науково-технічного упорядкування документів в установах та підприємствах, розробки номенклатури справ, виконання запитів тематичного та соціально-правового характеру, виготовлення копій документів.

8. Кількісні та якісні значення показників результативності акту.

За період з 2006 року по 1 квартал 2008 року Державним архівом Донецької області було виконано:

Виконання запитів:	2006	2007	I квартал 2008
Соціально - правових	3524, в т. ч: з позитивним результатом -1618, з негативним - 2235, переспрямовано за належністю - 329	3895, в т.ч. з позитивним результатом - 1827, з негативним -1775, переспрямовано за належністю - 293	1510, в т. ч: з позитивним результатом - 682, з 542 переспрямовано за належністю -140
Тематичних	891, в т. ч: з позитивним результатом - 455, негативним - 430, переспрямовано за належністю - 6	1410, в т. ч: з позитивним результатом - 632, з негативним - 773, переспрямовано за належністю - 5	476, в т. ч: з позитивним результатом - 213, з негативним - 263
Від іноземних громадян	82, переспрямовано за належністю - 60, з негативним - 22	131, з позитивним -74, з негативним -57	83, з позитивним - 55, з негативним - 26, переспрямовано за належністю - 2
Прийнято на особистому прийомі фізичних та юридичних осіб	2582	2528	1382
Підготовлено ініціативні реформування	2	2
Підготовлено виставки документів	4	6
Підготовлено радіопередач	1	4
Підготовлено телепередач	2	4
Підготовлено публікацій в пресі	27	21
Підготовлено лекцій	34	38
Підготовлено екскурсій	4	7

Виконання тематичних запитів у 2007 році на 36% більше порівняно з 2006 роком. У зв'язку з розподілом нерухомого майна в області, спостерігається тенденція збільшення запитів про встановлення прав на власність.

Що стосується виконання запитів соціально-правового характеру, протягом 2007 року до архіву надійшло 3970 запитів. Усього було виконано 3895 запитів. З них з позитивним результатом виконано 1827, що складає 47% від загальної кількості виконаних запитів, 250 запити перенаправлено за належністю.

У строк до 5 днів розглядаються запити, на які надаються відповіді про відсутність документів, про перебування: на примусових роботах у Німеччині і частина запитів про народження, депутатську діяльність, тому що списки вивезених до Німеччини, метричні книги деяких церков і списки депутатів деяких рад по області внесені до електронних баз даних. Запити, які надходять від народних депутатів України виконуються протягом 15 днів. Термін виконання інших запитів по документам архіву складає ЗО днів. На об'ємні запити, виконання яких потребує більше, ніж 30 днів, складається проміжна відповідь.

Аналіз заробітної плати працівників архіву

	Показники:	2006	2007	I квартал 2008
1	Фонд оплати праці	756,6	877,5	248,2
2	Середньосписочна чисельність	67	64	62
3	Середньомісячна заробітна плата	941	1143	1334
4	Мінімальна заробітна плата(січень - грудень)	350 – 400	400 - 460	515 - 605

Згідно вищезазначених показників держархів області потребує додаткових надходжень за рахунок платних послуг. Збільшення мінімальної заробітної плати в 2007 році порівняно з мінімальною заробітною платою у 2006 році, різниця складає - 131,4 %. Середньомісячна заробітна плата зросла тільки на 121,5 %.

9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акту та ступеня досягнення визначених цілей.

Ціни, затверджені даним регуляторним актом, не відшкодовують в повній мірі витрати, пов’язані з наданням платних послуг. Виникла необхідність в прийнятті нових цін замість нині діючих.

Заступник директора архіву С.М.Герасимов

Аналіз регуляторного впливу

проекту наказу директора державного архіву Донецької області

«Про затвердження тарифів на платні послуги»

I. ПРОБЛЕМА, ЯКУ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ РОЗВЯЗАТИ ШЛЯХОМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ.

 Бюджетом України на 2008 рік (ст.7 п.15)передбачено додаткове надходження фінансів за рахунок платних послуг, які надаються бюджетними установами передбачених Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. № 639 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1608 від 30.11.2004) та ст. 35 Закону України «Про Національний архівний фонд і архівні установи» затверджено перелік платних послуг, які можуть надаватися архівними установам, що утримуються за рахунок бюджетних коштів.

Надання платних послуг, які можуть надаватися архівом , розраховуються на підставі «Типових норм часу і виробітку на основні види робіт, що виконуються у державних архівних установах» затверджених Наказом Держкомархіва України від 08.02.2008  № 22.

Шляхом державного регулювання передбачається розв’язати проблему недостатнього фінансування архіву за кошти державного бюджету на необхідні видатки, які б доповнювали першочергові потреби в архівних справах.

Архів не має можливості розв’язати проблему недостатнього фінансування за допомогою діючих з 2006 року тарифів на платні послуги. Зростання цін на водопостачання та стоки зросло у 1,4 рази: з 6,48 грн. до 9,0 грн..; послуги ліфта у 1,8 разів: з 465,64 грн. до 843,05 грн.; теплопостачання у 1,6 рази: з 197,56 грн. до 310,82 грн.; постачання природного газу у 2,6 рази: з 608,16 грн. до 1554,4176 грн.; у 1,5 рази збільшилася мінімальна заробітна плата, а саме: з 350 грн. до 525 грн. за період з травня 2006 по перше півріччя 2008 року. Також в умовах ринкових відносин підвищились ціни на всі комунальні та інші послуги. Архіву потрібно придбати комп’ютерну техніку для розширення технічної бази, обновити програмне забезпечення та супроводження, провести капітальний ремонт дахів держархіву (адміністративних будинків № 1, 2), встановити пожежно-охоронну сигналізацію в архівосховищах, придбати сертифіковані двері, встановити нові та провести ремонт наявних систем кондиціювання повітря в архівосховищах, провести ремонт інженерних мереж систем життєзабезпечення архівних приміщень, установити нові сучасні системи контролю доступу до архівосховищ, застрахувати унікальні документи, придбати технічні засоби для мікрофільмування документів, здійснити будівництво нової газової котельні.

Таким чином, діючи тарифи на платні послуги не задовольняють потреби архіву. Зміна діючих тарифів на платні послуги можлива за умови прийняття відповідного регуляторного акту.

II. ЦІЛЬ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ.

Метою державного регулювання є реалізація державної політики у сфері природних монополій, захист населення та підприємців від монопольних проявів суб’єктів господарювання, недопущення підвищення тарифів на платні послуги, що надаються Державним архівом Донецької області.

Головною метою регулювання є приведення тарифів на платні послуги до економічно обґрунтованого рівня на даному етапі, які б відповідали потребам архіву, а саме:

- збільшення надходжень до бюджету від сплачених податків та страхових внесків

- збереження унікальних архівних документів Національного архівного фонду, що становлять виняткову культурну цінність та збереження архівних документів, що є власністю держави, територіальних громад, фізичних і юридичних осіб

- поліпшення якості надання платних послуг архівом

- модернізація та коп’ютерізація необхідна для сучасних умов праці

- поліпшення умов праці робітникам архіву

Таким чином, держархів, частково покриває фактичні витрати на утримання установи за рахунок зменшення надходжень фінансування з бюджету України.

Ціль державного регулювання – поповнити доходи Державного бюджету України. Архів покращить своє матеріальне становище.

III. ОЦІНКА ПРИЙНЯТИХ АЛЬТЕРНАТИВНИХ ЗАСОБІВ ДОСЯГНЕННЯ ЦІЛЕЙ.

 Надати можливість архіву самому отримувати додаткове фінансування, яке необхідне для його функціонування.

Надходження від платних послуг держархіву відповідно до п.15, ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2008 рік – є доходи Державного бюджету України. Спеціальний фонд держархіву – є кошти державного бюджету України, тому поповнення спеціального фонду держархіву є поповнення Бюджету України.

Відповідно до покладених на нього завдань, Державний архів Донецької області, здійснює функцію по наданню платних послуг юридичним і фізичним особам (п.4.25 Положення про Державний архів Донецької області), тобто здійснює господарську діяльність, а отже є суб’єктом господарювання відповідно до ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», Національний архівний фонд – сукупність архівних документів, що відображають історію духовного і матеріального життя Українського народу та інших народів, мають культурну цінність і є надбанням української нації.

IV. МЕХАНІЗМ ЗАСТОСОВАНИЙ ДЛЯ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ.

Розв’язання проблеми пропонується здійснити шляхом затвердження нових тарифів на платні послуги, які надаються Державним архівом Донецької області.

Згідно положення архів на ринку архівних послуг використовує інформацію, яка міститься в документах Національного архівного фонду зони комплектування Державного архіву Донецької області, займає монопольне становище на ринку .

Таким чином, тільки Державний архів Донецької області може використовувати інформацію, яка міститься в документах Національного архівного фонду при наданні платних послуг в інтересах громадян, держави, підприємств.

Ступінь ефективності даного регуляторного акта буде оцінюватися за результатами відстеження при наданні платних послуг споживачами.

V. МОЖЛИВОСТІ ДОСЯГНЕННЯ ЦІЛЕЙ У РАЗІ ПРИЙНЯТТЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ.

У разі прийняття регуляторного акту архів направить фінансування на зміцнення матеріально–технічної бази для збереження архівних документів та використання інформації. Забезпечить якісне та ефективне обслуговування замовників, дозволить перешкоджати необґрунтованому підвищенню цін.

Господарський розрахунок та ринкові відносини для бюджетної установи не діють. На спонсорську фінансову підтримку, з іншого боку, бюджетна установа теж не має права.

Отже, для нормального функціонування архіву існує один засіб отримання додаткового фінансування - надання платних послуг держархівом Донецької області при застосуванні економічно обґрунтованих тарифах, які будуть сприяти захисту населення та підприємств в умовах ринкових та монопольних становищ, недопущенню безпідставного зростання тарифів та здійснення контролю за їх формуванням.

Виконання вимог даного регуляторного акта не потребує додаткових витрат та коштів державного та місцевих бюджетів, не потребує додаткових витрат на здійснення контролю та виконання даного регуляторного акта.

Виконання вимог акта не залежить від впливу зовнішніх факторів і не заподіє можливості шкоди, що вимагає компенсації.

VI.ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ПРИЙНЯТТЯ АКТА.

За очікуваними результатами архів покращить умови праці, поліпшить якість обслуговування, в результаті технічного переоснащення знизить трудовитрати та покращить умови прийому громадян.

У діяльності архів реалізує державну політику в галузі архівної справи, забезпечує державне зберігання, комплектування та використання архівних фондів, які знаходяться на державному зберіганні в Держархіві області.

За рахунок платних послуг спеціальним фондом передбачено:

тис.грн.

№ з/п	Найменування видів надходжень	2008 рік	2009 рік(проект)
1.	Плата за послуги	184,1	217,9
	у т.ч.
2.	Придбання предметів постачання	0,2	34,0
3.	Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	-	28,2
4.	Дослідження і розробки, державні програми	-	3,0

Виконання запитів соціально – правового характеру за документа планується збільшити на 25,7 %, тобто,з 74 грн. до 93,02 грн.

У разі прийняття акта Державний архів Донецької області очікує самостійно заробляти кошти на часткову сплату господарських витрат. За рахунок зароблених коштів держархів планує частку зароблених асигнувань направити на економічний розвиток установи.

VII.ОБГРУНТУВАННЯ СТРОКУ ДІЇ АКТА.